Po výmaze pôvodného poskytovateľa pokračoval podnikateľ v poskytovaní sociálnych služieb

Inšpekcia uložila podnikateľovi M. Š. pokutu vo výške 15 000 eur a zároveň mu zakázalo vykonávať činnosť, ktorou podľa zistení Inšpekcie v sociálnych veciach neoprávnene poskytoval sociálne služby.

Rozhodnutie bolo vydané v roku 2025. Zákaz vykonávania predmetnej činnosti bol podľa výroku rozhodnutia vykonateľný dňom jeho doručenia. Prípadný rozklad proti tejto časti rozhodnutia nemal odkladný účinok.

Ministerstvo nerozhodlo o zatvorení samotnej budovy. Podnikateľovi však zakázalo pokračovať v činnosti, ktorú vyhodnotilo ako neoprávnené poskytovanie sociálnej služby.

Pôvodný poskytovateľ bol vymazaný z registra

Na rovnakej adrese pôvodne pôsobilo občianske združenie poskytujúce sociálnu službu v zariadení pre seniorov s registrovanou kapacitou 38 miest. Jeho štatutárnym zástupcom bol M. Š.

Banskobystrický samosprávny kraj rozhodol o výmaze občianskeho združenia z registra sociálnych služieb, pretože poskytovateľ prestal spĺňať podmienky registrácie. Oprávnenie občianskeho združenia poskytovať sociálnu službu zaniklo na začiatku roka 2026

M. Š. si ešte 8. januára 2025 ohlásil živnosť, ktorej predmetom bolo aj poskytovanie sociálnych služieb. Podľa ministerstva po výmaze občianskeho združenia pokračoval v poskytovaní rovnakých služieb ako fyzická osoba, podnikateľ, hoci nebol zapísaný v registri poskytovateľov sociálnych služieb.

Ministerstvo uviedlo, že podnikateľ minimálne od januára do marca 2025 poskytoval za odplatu ľuďom v dôchodkovom veku a osobám odkázaným na pomoc inej fyzickej osoby opatrovateľskú činnosť, ubytovanie, stravovanie, upratovanie, pranie, žehlenie, údržbu bielizne a oblečenia, osobné vybavenie, záujmovú činnosť a podmienky na úschovu cenných vecí.

Išlo o sústavnú a platenú činnosť, ktorá svojím rozsahom napĺňala znaky sociálnej služby. Samotné živnostenské oprávnenie podľa rozhodnutia nestačilo. Na zákonné poskytovanie sociálnej služby bol potrebný zápis do registra vedeného príslušným samosprávnym krajom.

V objekte sa nachádzalo deväť seniorov

Pri výkone dozoru na mieste sa v budove nachádzalo deväť ubytovaných osôb v dôchodkovom veku, ktoré podľa inšpekcie javili známky odkázanosti na pomoc inej fyzickej osoby. Ďalší ubytovaný človek sa mal v tom čase nachádzať v nemocnici na dialýze.

Takmer všetky prítomné osoby so zníženou pohyblivosťou sedeli alebo ležali na elektrických polohovacích posteliach. V izbách sa nachádzali invalidné vozíky, pojazdné chodítko, toaletné kreslo, inkontinenčné a antidekubitné pomôcky, hygienické potreby a lieky.

Na niektorých posteliach boli pripevnené dokumenty obsahujúce údaje o ubytovaných osobách, časoch podávania stravy a tekutín, polohovaní a liekoch. Aj tieto zistenia podľa ministerstva potvrdzovali, že nešlo iba o prenájom izieb alebo poskytovanie bežného ubytovania, ale o systematickú starostlivosť o osoby odkázané na pomoc.

Obyvatelia inšpektorom uviedli, že lieky im podávajú "sestričky" a personál im pomáha pri hygiene, konzumácii stravy aj pri presunoch medzi izbami a jedálňou. Keď potrebovali pomoc, volali alebo kričali na personál.

Obyvatelia nemohli objekt opustiť podľa vlastnej vôle

Do objektu viedol iba jeden vchod priamo z ulice. V čase výkonu dozoru bol zamknutý a jeho otváranie zabezpečoval personál.

V rozhodnutí sa uvádza:

"Tieto dvere sú trvalo uzamknuté, ich otváranie zabezpečuje personál, obyvatelia teda nemajú možnosť opustiť zariadenie podľa vlastnej vôle."

Táto skutočnosť bola ďalším zistením poukazujúcim na charakter činnosti vykonávanej v objekte.

Lieky a zdravotná dokumentácia neboli zabezpečené

V budove sa nachádzala neuzamknutá miestnosť označená ako "Izba sestier". Súčasťou jej vybavenia bola nemocničná skrinka, v ktorej boli uložené lieky ubytovaných osôb. Skrinka nebola uzamknutá, a preto prístup k liekom nebol žiadnym spôsobom chránený.

Na vyšetrovacom lôžku boli položené liekovky označené menami šiestich ubytovaných osôb. Na komode vedľa skrinky sa nachádzali lekárske správy niektorých obyvateľov.

Starostlivosť poskytovali aj osoby bez preukázanej kvalifikácie

Už pri predchádzajúcej kontrole pôvodného poskytovateľa boli v objekte prítomné štyri osoby označené ako zamestnanci. V informačnom systéme sociálnych služieb bol evidovaný iba jeden z nich, a to kurič pracujúci na dohodu.

Podľa zistení inšpekcie však táto osoba pomáhala prijímateľom pri sebaobsluhe, zabezpečovala a podávala lieky, sprevádzala ich na lekárske vyšetrenia a disponovala ich zdravotnou dokumentáciou. Inšpekcia zdokumentovala aj liek určený na podávanie injekčne do svalu.

Tá istá osoba pripravovala raňajky a večere a počas víkendov zabezpečovala celodennú stravu. Osoba označená ako opatrovateľka uviedla, že prijímateľov polohovala, pomáhala im pri konzumácii stravy a sledovala ich pitný režim. Tieto úkony ani ďalšie údaje však nezaznamenávala, pretože si ich podľa vlastného vyjadrenia pamätala.

Ministerstvo v rozhodnutí poukázalo na laické a neodborné poskytovanie ošetrovateľskej starostlivosti, pomoci pri odkázanosti a stravovania.

Diabetická strava nebola zabezpečená

Kontrola zároveň zistila, že osobám s diabetom nebola zabezpečovaná potrebná diabetická strava. Obedy sa počas pracovných dní objednávali z dennej ponuky miestneho hostinca podľa rozhodnutia osoby zabezpečujúcej starostlivosť. Počas víkendov pripravoval celodennú stravu personál.

Závažné nedostatky boli známe už pred výmazom

Inšpekcia už počas kontroly pôvodného poskytovateľa zistila nedostatky, pri ktorých bolo možné dôvodne predpokladať ohrozenie života alebo zdravia prijímateľov, prípadne ich vystavenie neľudskému alebo zlému zaobchádzaniu.

Poskytovateľovi preto bolo v novembri 2024 uložené neodkladné opatrenie. Mal okamžite zabezpečiť pomoc odkázaným osobám prostredníctvom kvalifikovaných odborných zamestnancov, riadnu ošetrovateľskú starostlivosť a stravovanie zodpovedajúce veku a zdravotnému stavu prijímateľov.

Banskobystrický samosprávny kraj vykonal kontrolu aj na základe podnetu Úradu verejného zdravotníctva Slovenskej republiky. Podnet upozorňoval na nedostatočnú kvalifikáciu opatrovateľov, nedostatok pracovných, hygienických a dezinfekčných pomôcok, požívanie alkoholu zamestnancami počas pracovnej doby, nedostatočnú hygienu prijímateľov, chýbajúcu primeranú pomoc a stravu a nevhodné správanie štatutárneho zástupcu voči prijímateľom.

Na základe výsledkov kontroly samosprávny kraj rozhodol o výmaze pôvodného poskytovateľa z registra sociálnych služieb.

Nájomná zmluva obsahovala znaky sociálnej služby

Podnikateľ predložil inšpekcii dokument označený ako nájomná zmluva. Z jeho obsahu však vyplývalo, že sa zaviazal zabezpečovať ubytovanie, stravovanie, opatrovateľskú činnosť 24 hodín denne, upratovanie, pranie, žehlenie, údržbu bielizne a oblečenia, osobné vybavenie, podmienky na úschovu cenných vecí a záujmovú činnosť.

Mesačná úhrada bola stanovená na 1 100 eur. Zmluva používala výrazy "prijímateľ" a "poskytovanie sociálnej služby" a obsahovala odkazy na zákon o sociálnych službách.

Ministerstvo preto dospelo k záveru, že označenie dokumentu ako nájomnej zmluvy malo vytvoriť dojem iného právneho vzťahu, hoci jeho skutočný obsah zodpovedal zmluve o poskytovaní sociálnej služby.

V rozhodnutí sa uvádza:

"Z uvedeného je zrejmé, že dozorovaný subjekt sa formálnou úpravou názvu zmluvy pokúsil navodiť dojem iného právneho vzťahu, nájomného vzťahu, avšak fakticky pokračoval v poskytovaní sociálnej služby bez splnenia zákonom ustanovených podmienok."

Ministerstvo tento postup vyhodnotilo ako obchádzanie zákona o sociálnych službách.

Inzerát ponúkal voľné miesta v penzióne pre seniorov

Súčasťou podkladov bol aj inzerát uverejnený v regionálnych novinách. Verejnosti ponúkal voľné miesta v penzióne pre seniorov s úhradou od 850 eur.

Podľa ministerstva podnikateľ zmluvnými vzťahmi a inzerciou vytváral medzi záujemcami aj širokou verejnosťou zdanie, že sociálnu službu poskytuje zákonne.

Rozhodnutie uvádza aj nedoplatky

Podľa ministerstva podnikateľ vedel, že nie sú splnené personálne podmienky a nie je zabezpečený dostatok kvalifikovaného personálu. V rozhodnutí sa zároveň uvádzajú nedoplatky na sociálnom poistení, zdravotnom poistení a voči daňovému úradu.

Napriek týmto okolnostiam a napriek výmazu pôvodného poskytovateľa z registra pokračoval podľa ministerstva v poskytovaní rovnakých služieb ako fyzická osoba – podnikateľ.

Ministerstvo uviedlo:

"Takéto konanie svedčí o priamom úmysle účastníka konania obísť zákon o sociálnych službách a vytvára tak rizikové a nechránené prostredie pre osoby v seniorskom veku a aj odkázané na pomoc inej fyzickej osoby."

Pokuta dosiahla tri štvrtiny zákonného maxima

Za neoprávnené poskytovanie sociálnej služby bolo možné uložiť pokutu až do výšky 20 000 eur. Ministerstvo stanovilo sankciu na 15 000 eur, teda na tri štvrtiny zákonného maxima.

Pri určovaní jej výšky prihliadalo najmä na závažnosť konania, zraniteľnosť dotknutých osôb, vedomosť podnikateľa o predchádzajúcich nedostatkoch, pokračovanie v poskytovaní služieb po výmaze pôvodného poskytovateľa z registra a vytváranie zdania, že činnosť je vykonávaná v súlade so zákonom.

Sankcia mala podľa rozhodnutia plniť represívnu aj preventívnu funkciu.

Zákaz činnosti bol povinným následkom

Pri preukázanom neoprávnenom poskytovaní sociálnej služby zákon neumožňoval ministerstvu vybrať si iba jednu sankciu. Správny orgán bol povinný uložiť súčasne pokutu aj zákaz vykonávania predmetnej činnosti.

V rozhodnutí sa uvádza:

"Nie je na posúdení správneho orgánu, ktorú z uvedených sankcií uloží, ale ex lege ukladá kumulatívne pokutu a zároveň represívne opatrenie – zákaz vykonávať činnosť."

Rozhodnutie preto prinieslo dva následky: pokutu vo výške 15 000 eur a zákaz pokračovať v neoprávnenom poskytovaní sociálnej služby.

Tento prípad zároveň poukazuje na význam registrácie poskytovateľov sociálnych služieb. Nejde iba o administratívny zápis. Registrácia má potvrdiť splnenie personálnych, odborných, priestorových, materiálnych, hygienických a ďalších zákonných podmienok, ktoré majú chrániť život, zdravie, ľudskú dôstojnosť a základné práva ľudí odkázaných na pomoc iných.

/ilustračné foto/

23.09.2026  Tímea EtheyKatz